关键词:
专利盒
流动专利数量
流动专利质量
专利流动
国际竞争力
企业所得税
摘要:
当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在新发展阶段,我们要立足新发展阶段,贯彻新发展理念。创新位居我国“五大发展理念”之首,是国家发展全局的核心。党的二十大报告强调:“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”“加快实施创新驱动发展战略”。虽然我国用短短40余年的时间从一个科技落后的农业国发展成为世界第二大经济体,实现了经济社会发展的巨变,但是,我们也应看到,我国发展还存在一些问题,特别是创新能力还不够强,我国创新专利面临着数量多但是质量低的困境。税收作为宏观调控的重要手段,我国如何运用税收优惠激励企业高质量创新,减少对外国技术的依赖,是现阶段我们亟需解决的重要问题。税收制度是国际竞争力的重要组成部分,自“双支柱”后,全球企业所得税税率的逐底竞争将逐渐退出舞台,相反,国家之间创新活动和成果的竞争将愈演愈烈。自二十一世纪以来,越来越多的国家加入到实施“专利盒”的队伍中。即便各国把“专利盒”税收优惠政策作为激励创新的税收政策工具,但是在学术界,关于“专利盒”税收优惠究竟能否促进创新质量尚未有一致的结论。在国内,学术界缺乏对“专利盒”税收优惠的跨国实证研究,大量研究集中在政策综述和企业层面,或者以“专利盒”优惠的政策激励效应为主题的实证研究,又缺乏专利在跨国地理选址的视角。此外,国内外学界以“专利盒”对专利质量激励效应为主题的研究更是空白,尚未有研究考察“专利盒”税收优惠政策的设立对吸引高质量专利流入、减少对外国技术依赖、提高设立国技术进步等的影响。由此,本论文以“专利盒”为研究对象,主要利用2000年-2019年的交互国家层面的面板数据和专利微观数据,分析了“专利盒”优惠力度和微观流动专利的变化趋势,并立足于企业选址行为,研究了知识产权所得的企业所得税税率式优惠政策如何作用于企业特有资源和企业资源配置以及对流动专利质量的影响。主要工作及形成的主要结论如下。1.本论文通过收集详细的跨国专利微观面板数据,分析了2000年—2019年44个国家专利流动的变化趋势。研究发现,流入实施“专利盒”地区的专利质量最高,其次是流入非实施“专利盒”地区的专利质量,留在本国的专利质量最低。2.本论文将微观专利加总,形成专利发明国、专利申请国、专利优先权国三个宏观国家层面的数据来研究“专利盒”与创新活动的关系。这是因为以往国内文献主要关注于单一维度的专利申请国,鲜有文章从专利流动的视角切入。在要素全球流动的背景下,本文将流动专利情况分为两类:第一是从发明国流出至专利优先权国的首次专利流动,第二是从发明国流出至申请国的后续专利流动。考虑到“专利盒”税收优惠政策是各国重要的税收竞争工具,比起在单一注册展开研究,本文从交互国家层面的专利流动角度剖析“专利盒”的政策效应,更贴合当下现实。3.本论文的实证研究部分首先探讨了“专利盒”优惠力度对流动专利数量的影响。研究发现,流入国设立的“专利盒”优惠力度越大,越能够吸引更多的专利流入至该“专利盒”设立国;流出国设立的“专利盒”优惠力度越大,越能够保留更多的专利,减少专利从该“专利盒”设立国流出。具体从“专利盒”优惠政策的适用所得类型看,以适用嵌入使用所得类型的政策效果较为显著;从企业类型看,以跨国企业的专利流动最为敏感。此外,这种专利流动跟国家的进出口贸易相关,过去为了反避税而实施的BEPS并不能显著减少这种专利数量的流动。4.本论文还基于专利大数据,在交互国家层面的面板数据基础上,探讨了“专利盒”优惠力度对流动专利质量的影响。研究发现,在专利发明国—专利申请国层面,流入国实施“专利盒”后,流入专利的质量显著提高,反映了“专利盒”对高质量专利的吸引作用。只要流入国设立的“专利盒”优惠力度大于流出国,优惠力度差越大,对高质量专利流动的吸引作用越大,即使BEPS行动也不能彻底遏制这种高质量专利的流动。从专利价值的经济维度看,“专利盒”的政策设立有利于减少设立国对外国技术的依赖。5.本论文还对比分析了“专利盒”这种税率式优惠与研发费用加计扣除这种税基式优惠对专利的影响。研究发现,研发费用加计扣除类型这种税基式优惠更有利于促进专利发明国专利发明数量的增加,但是“专利盒”这种税率式优惠更有利于促进专利申请国专利质量的增长。6.本论文立足于企业的行为动机,解释了“专利盒”与流动专利质量的影响机制。第一,国家设立“专利盒”税收优惠后,企业利用无形资产去海外避税的动机降低。“专利盒”政策优惠冲击企业资源配置,释放出了原来的避税资源,导致“专利盒”设立国高质量专利流出的下降。第二,国家设立“专利盒”税收优惠后,企业将专利迁至本国进行避税的动机增加,尤其有利于吸引高质量专利的流入。第三,由于专利是企业稀缺的特有资源,并为企业提供了特定的垄断租,国家设立“专利盒”税收优惠后,企业将专利迁至本国从而部署特有知识资源的动机增加,